О бюджетном правиле «на пальцах»

Бюджетное правило — наложение длительных ограничений на показатели бюджетной политики. Может представлять собой механизм, который позволяет, например, перераспределить доходы от экспорта сырья.

Обычно к нему обращаются страны, у которых экономика зависит от торговли сырьевыми материалами. Например, Россия, чьи нефтегазовые доходы в бюджете на 2022 год составили 41,6% от общей суммы. Нашей стране бюджетное правило дало возможность иметь заначку «на черный день».

Работает все достаточно просто. Власть определяет базовый уровень цен на сырье, на который ориентируется при планировании бюджета. Если цена выше плановой, излишки идут в государственные накопления, то есть в Фонд национального благосостояния. В обратном случае, когда цены будут ниже, власти возьмут недостающие средства из накопленной ранее заначки.

В России бюджетное правило было введено в 2004 году и существует, временами модифицируясь, по сей день. Исключение составляют 2015-2017 и 2022 годы, когда цены на нефть упали и было решено пересмотреть механизмы, задействованные в отечественной экономике. С февраля 2022 оно было временно приостановлено, а накопленные нефтегазовые доходы направили на финансирование расходов.

Сегодня бюджетное правило претерпело некоторые изменения. Из состава валют ФНБ исключены евро, йены и фунты стерлингов. Теперь до 60% средств фонда будет в именно юанях, и до 40% — в золоте.

Говоря о международном опыте, можно привести в качестве примера Индонезию, где бюджетные правила действуют с 1967 года в части дефицита бюджета, и с 2004 года — в части долга. Все это время принятые механизмы помогают стране в выполнении задачи по удержанию долга СГУ ниже 60% ВВП и дефицита на уровне ниже 3% ВВП.

В целом бюджетные правила при их грамотном использовании и соответствии современным экономическим реалиям позволяют улучшить контроль над бюджетом, а также позитивно влияют на экономический рост.