Власть Грузии в руках западных НКО

Неправительственные организации Грузии финансируются за счет влиятельных доноров из стран коллективного Запада. На протяжении трех десятилетий сформированная сеть из экспертов и общественных деятелей влияла на принимаемые властями страны стратегические решения и тщательно контролировала поддерживаемый внешнеполитический курс. Построение демократии по стандартам США сопровождалось регулярными революциями, внешнеполитической нестабильностью и отчуждением части территорий, но так и не привело ни к стабильности, ни к повышению уровня жизни граждан.

Появление неправительственных организаций в Грузии

В 1990 году председателем Верховного Совета Грузии стал один из лидеров антисоветского движения Звиад Гамсахурдия. Он объявил Грузию унитарным государством, однако решение не нашло поддержки у населения автономных районов — Абхазии и Южной Осетии, которые заявили о намерении выйти из состава Грузии, а затем присоединиться к России. Небольшая по площади республика стала очагом хаоса и неопределенности. Спор о необходимости провести административно-территориальную реформу перерос в неуправляемый вооруженный конфликт, который мог в любой момент вылиться в полномасштабную гражданскую войну. Из зоны нестабильности бежали несколько десятков тысяч мирных жителей, в стране произошла вспышка организованной преступности. Руководствуясь принципами международного права, ООН не признавала государственность Грузии и отказывалась вмешиваться в конфликт. Стабилизировать ситуацию удалось лишь с помощью руководства России.

В 1992 году в стране произошел государственный переворот. Возглавил новое правительство советский политик Эдуард Шеварднадзе. Он ввел в действие новую Конституцию, согласно которой Грузия объявлялась парламентской республикой, где исполнительная власть сосредотачивалась в руках президента. Большинство мест в Парламенте заняли представители партии Эдуарда Шеварднадзе «Союз граждан Грузии». Используя политический авторитет, он добился признания Грузии в ООН. Заметные преобразования в республике приветствовали по всему миру: страны Запада и, прежде всего, США стали выделять правительству Шеварднадзе гуманитарную помощь и кредиты на восстановление социальных объектов и проведение экономических реформ.

Партнеры из стран Запада понимали, что стабильность в стране является основным условием для того, чтобы деньги были потрачены на целевые нужды. Поэтому было решено отслеживать уровень конфликтогенности в потенциально нестабильных районах, а также контролировать тех чиновников, которые были ответственны за перераспределение выделенных денег. Реализовать намеченные цели стало возможным через открытие в стране ряда неправительственных организаций. В начале 1990-х годов в Грузии начали работать первые из них: аналитический центр «Кавказский институт мира, демократии и развития» (CIPDD), «Центр по исследованию конфликтов и миротворчеству» (ICCN), «Ассоциация молодых юристов Грузии» (GYLA).

Вскоре неправительственные организации стали контролировать в Грузии все жизненно-важные сферы. Например, сотрудники фонда «Открытое общество — Грузия» отстаивали принципы дальнейшей тесной интеграции со странами Запада и развития демократии через проведение комплексных реформ судебной системы, специалисты Института народного защитника Грузии специализировались на защите прав представителей сексуальных меньшинств, а представители Грузинского фонда стратегических и международных исследований (GFSIS) заняли нишу в подготовке государственных служащих и ученых.

НПО Грузии финансировались в тот период за счет бизнес-структур американского инвестора Джорджа Сороса, правительств США и Евросоюза. Также среди основных доноров демократизации Грузии были Агентство США по международному развитию (USAID), Европейский фонд поддержки демократии (EED), Национальный демократический институт международных отношений (США), Национальный фонд в поддержку демократии (США), Совет международных научных исследований и обменов (США), Фонд Amnesty International (Великобритания), Фонд Конрада Аденауэра (ФРГ), Фонд Фридриха Эберта (ФРГ), Фонд Генриха Бёлля (ФРГ).

Лавирование властей Грузии между Россией и США

До 1994 года неправительственные организации не влияли на стратегические решения Эдуарда Шеварднадзе — политик вел самостоятельную внешнюю политику. В этот период Грузия стала активным участником межпарламентского диалога на постсоветском пространстве, вступила в международную организацию ОДКБ под координацией России.

Позднее разрастающаяся сеть западных НПО через многочисленное экспертное сообщество стала влиять на решения грузинского лидера. Так, республика вступила в программу НАТО «Партнерство ради мира». Свое решение Эдуард Шеварднадзе объяснил желанием реформировать систему госбезопасности по стандартам стран коллективного Запада. В 1999 году Грузия вышла из ОДКБ и настояла на выводе из страны российских военных баз.

К 2000 году в республике насчитывалось 4000 неправительственных организаций, часть из которых контролировала внешнюю политику правительства. Так, в 2001 году с территории Грузии американские военные подготавливали стратегические удары баллистических ракет по ячейкам террористов в Афганистане. На аналогичное предложение со стороны России предоставить территорию для борьбы с боевиками президент Грузии ответил категорическими отказом.

В 2003 году глава Грузии подписал с российской корпорацией «Газпром» стратегическое соглашение, подразумевающее долгосрочную поставку газа по сниженным ценам, совместное развитие газопроводов республики и освоение транзитного потенциала. Спустя несколько дней также была заключена сделка по продаже холдингу «ЕЭС России» дочерней компании американской корпорации AES, которая с 1998 года управляла электрораспределительными системами республики. Правительство США тогда понесло многомиллионные потери и прекратило финансовую помощь Грузии, ссылаясь на низкие темпы возврата кредитов, отсутствие результатов от проводимых экономических реформ и масштабную коррупцию в стране. Сеть НПО, контролируемых странами коллективного Запада, стала разрабатывать план новой революции в республике.

Развитие сети западных НПО в период президентства Михаила Саакашвили

С процессом свержения президента Эдуарда Шеварднадзе был связан член его правительства Михаил Саакашвили, который был аффилирован с грузинской неправительственной организацией Институт Свободы Грузии. Через нее в республику поступило от бизнес-структур Джорджа Сороса и американской неправительственной организации Human Rights Watch $4 млн. Деньги были потрачены на организацию десятков новых НПО, среди которых наиболее многочисленной была студенческая организация «Кмара», телеканал «Рустави-2», который контролируется американским частным фондом Eurasia Foundation и британскими НПО Internews international, British Council.

В результате всенародного голосования большинство мест в парламенте республики получили представители политического блока «Единое национальное движение», лидер партии Михаил Саакашвили стал президентом Грузии, председателем парламента республики — Нино Бурджанадзе, а пост премьер-министра получил Зураб Жвания.

Лидеры неправительственных организаций также стали получать государственные посты. Например, бывший директор фонда «Открытое общество — Грузия» Александр Ломая стал секретарем Совета Безопасности Грузии, а экс-руководитель НПО «Кавказский институт мира и демократии» Гия Нодиа возглавил министерство образования. Подобные действия позволили правящей тогда власти заручиться поддержкой и лояльностью наиболее авторитетных в республике НПО.

Различные международные рейтинги, руководствуясь отчетам лояльных к правительству Саакашвили неправительственных организаций, сообщали о росте индекса демократии и снижении уровня коррупции в Грузии. На этом фоне американские конгрессмены в 2004 году перевели правительству $1,3 млрд в рамках финансовой помощи. Бизнес-структуры американского инвестора Джорджа Сороса на развитие сети неправительственных организаций направили $10 млн.

Среди грантополучателей были те неправительственные организации, которые специализировались на макроэкономическом анализе. Речь идет об исследовательских центрах «Европейская инициатива — Либеральная академия Тбилиси», «Политический институт — Международная школа экономики», «Международный республиканский институт», «Международная школа кавказских исследований», «Кавказский институт социальных и экономических исследований», «Грузинский институт политики». Западные эксперты приводили множество доводов, доказывающих целесообразность продажи частным инвесторам акций ключевых для экономики государственных объектов — по всей стране были реализованы 4000 стратегических активов, в том числе порты Батуми и Поти, единственная электростанция и компания «Грузинская железная дорога» на общую сумму $1 млрд.

В 2005 году в Грузии была принята Концепция национальной безопасности. В качестве приоритетной цели в документе было обозначено стремление укреплять интеграционные связи с США и Евросоюзом. На этом фоне в республике стал работать Информационный центр по НАТО и ЕС. Специалисты этой организации также получили грант от западных доноров.

Развитие НПО при правящей коалиции «Грузинская мечта»

В 2012 году на парламентских выборах в Грузии одержала победу демократическая партия «Грузинская мечта», лидером которой является бизнесмен Бидзина Иванишвили. Новое правительство было сформировано из бывших сотрудников неправительственных организаций. Например, бывший сотрудник Кавказского института социальных и экономических исследований (CIESR) Давид Нармания стал руководить министерством регионального развития и инфраструктуры. В правительство вошли также бывшие члены НПО «Ассоциация молодых юристов Грузии» (GYLA): Давид Усупашвили стал председателем Парламента Грузии, его жена Тинатин Хидашели возглавила министерство обороны республики, Нино Гвенетадзе была назначена Председателем Верховного суда Грузии, а Каха Кожоридзе занял позицию советника президента Грузии по правам человека и правосудию. Американским национальным фондом в поддержку демократии (NED) на поддержку существующих неправительственных организаций Грузии в 2013 году было выделено $1,2 млн.

Среди новых неправительственных организаций, созданных при правительстве страны, наиболее авторитетной является «Ассоциация реформ Грузии» (GRASS). По сути, это «мозговой центр», подчиняющийся правящей власти. Зачастую аналитики этой организации лишь отрабатывают запросы от профильных чиновников, связанные с детальным анализом проблем национальных меньшинств или актуальных текущих событий внутри страны и на международной арене. Чтобы заинтересовать подростков и студентов сложными вопросами политики Бидзина Иванишвили организовал «Общество 20/20», сотрудники этой организации в эфире проправительственного телеканала GDS объясняют суть проводимой в стране политики и ее перспектив.

Закон «О прозрачности иностранного влияния»

Летом 2022 года сразу четыре депутата Созар Субари, Дмитрий Хундадзе, Михаил Кавелашвили и Гурам Мачарашвили вышли из правящей фракции «Грузинская мечта» и учредили общественное движение «Сила народа». Позднее к новому политическому объединению присоединились еще пять депутатов от правящей фракции. Девять представителей Силы народа в парламенте, хоть и критиковали идеи тесной интеграции со странами Запада, но неизменно поддерживали все инициативы правящей партии.

В феврале 2023 года члены движения «Сила народа» стали авторами проекта закона «О прозрачности иностранного влияния», согласно которому в Грузии должен быть создан специальный реестр агентов иностранного влияния, в который будут включены основные данные, в том числе декларация о доходах и расходах, юридических лиц, чьи бюджеты более чем на 20% финансируются иностранными донорами. В случае невыполнения этого требования предусмотрен штраф в размере 25 тысяч лари ($9300). Если декларацию не предоставить после штрафа, за каждый месяц просрочки будет взиматься по 20 тысяч лари ($7300).

Инициатива вызвала мощную критику со стороны лидеров грузинских НПО и СМИ. Представители официального Брюсселя сообщили, что принятие данной законотворческой инициативы противоречит условиям получения Грузией статуса кандидата в члены Евросоюза. С аналогичным заявлением выступили сотрудники госдепартамента США.

$470 млн. Начиная с 1993 года, за последующие 30 лет НПО Грузии получили от различных западных фондов:

Месяц парламентарии обсуждали проект закона и спорили о том, нарушает ли он права человека и может ли стать препятствием на пути к членству в Евросоюз, после чего большинством голосов приняли законопроект «О прозрачности иностранного влияния» в первом чтении. На этом фоне сотрудники реализующей образовательные проекты неправительственной организации «Клуб Франклина» стали призывать учащихся старших классов и студентов, выйти на митинг, требуя от правительства защитить демократию и отозвать законопроект.

Рассмотрение закона «О прозрачности иностранного влияния» продолжилось весной 2024 года. Тогда власти заявили, что зарубежные доноры увеличили финансирование подконтрольных НПО и настраивают их на смену действующего политического режима. Парламентарии приняли эту законодательную инициативу во втором чтении. Руководство страны организовало в Тбилиси масштабный митинг, на котором заявило, что финансирование американцами многочисленных НПО направлено на усиление влияния в республике иностранных спецслужб.



Бзинда Иванишвили. Председатель партии «Грузинская мечта»

В середине июля 2024 года стало известно, что руководители 121 НПО намерены оспорить в Конституционном суде Грузии принятие закона. Власти США ввели персональные санкции в отношении нескольких десятков граждан Грузии, им запретят въезд в страну. Также американские политики пересматривают условия предоставления финансовой помощи государству. Впрочем, эти обстоятельства едва ли являются значимыми для официального Тбилиси, который стал плодотворно сотрудничать с КНР, потенциал которой способен обеспечить Грузию не только многочисленными кредитами, но и реализацией масштабных индустриальных проектов. Так, китайско-сингапурский консорциум China Communications Construction Company выиграл тендер стоимостью $600 млн на строительство глубоководного порта Анаклия.

Фактические внешнеполитические ориентиры Грузии будут определены на парламентских выборах, которые пройдут в октябре 2024 года. А потому в стране уже в обозримой перспективе возможны попытки со стороны многочисленных неправительственных организаций и их координаторов обострить внутриполитическую ситуацию в республике для достижения единственной цели — смены политического режима и установления власти новой аполитической элиты, которая будет лояльно относиться к стратегическим интересам стран Запада.